3000元？5000元？税基调整只治标

　　个人所得税法自1980年9月10日颁布施行以来，税法已经历了五次修正，目前正在进行的是第六次修正讨论，是我国所有法律文件中在三十年内修正次数最多的法律。修正期间总体上具有缩短的趋势。这一趋势说明个税法总体上难以适应经济社会快速发展的需要，其根源于个税制度设计上存在的巨大缺陷，具有明显的滞后性。

　　从更多体现民生关怀角度出发，建立适合我国经济发展需要的个税改革方案的长效机制，需要正确认识与处理三个问题：

　　一是逐步实现个税均贫富性质的回归。设置个税的主要功能就是防止收入分配过度不均，防止两极分化。从民生关怀角度出发，实现个税性质回归，是最基本也是最重要的改革。

　　要正确认识从富人口袋里匀钱与从穷人牙缝里抠钱的关系。个税的主要对象应是富人而不是穷人。个税嬗变到今天，主要功能表现为从穷人牙缝里“抠钱”。该功能收效甚微，不仅实现成本巨大，而且危害甚重。个税总额虽大，但仅占总税收的7%，纳税人的数量却比其他任何税种纳税人的数量都要多得多。由此可以看到个税征收成本之高，是其他税种不可比拟的。2010年我国财政收入已达GDP的30%，已与北欧的丹麦、挪威等全球福利最好的国家站在了同一水平线上，但国民的高税负却并没有享受到高福利，我国仍是世界上福利最低的国家之一。特别是我国已进入上中等收入国家行列，跨越所谓“中等收入陷阱”，需要富民强国，扩大内需，高税负特别是向穷人收税，将使富民强国的努力效果在不同程度上打折扣。

　　二是依法建立税基确定的法定办法。税基确定应当有法定办法而不是规定具体数据。我国个税法所以成为三十年间修正次数最多的法律，其基本原因就在于该法没有从确定税基的方法入手，而是每次修正只简单修正、规定一个税基数据。任何数字不管当时确定之时是多么适宜，也都会随着时间推移变得越来越不适宜，必须不断进行修正。笔者认为，确定税基的办法主要包括，第一，应当以城镇居民平均收入为基础。第二，确定贫富差距之间的倍商标准。一般富人收入应当为穷人收入（平均数）的数倍。理论上倍商是富人收入与穷人收入之商，是富人收入相当于穷人平均收入的倍数。倍商确定应在科学测算基础上依法进行确定。一般而言，倍商应在2以上，但笔者认为，3倍应当是富人的底线。税基就是平均收入与倍商之积。第三，确定税基微调办法。平均收入与倍商之积，是一个不确定的任意数，不利于实际征收管理。为此，就要确定对任意数进行调整的法定办法。

　　三是建立税基调整的长效机制。主要包括个税改革还应以年为期间确定自动调整期，实现与时俱进；建立和物价水平的联动机制，保障国民消费水平随着经济进步而不断有所提升，最终实现民富国强与崛起。

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